廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　炎炎夏日，十幾個農民工走進潮州市饒平縣汫洲司法所，反映工資被工程承包商辛某拖欠問題。

　　面對這起棘手的糾紛，時任汫洲司法所所長曾瑞育首先熱情接待，勸說他們平息激動情緒，同時積極尋找問題突破口。經耐心詢問，得知該工程發包人因發現辛某沒按月支付給農民工工資，故暫不支付給辛某結余的200多萬元款項，最終導致糾紛發生。

　　追根溯源后，曾瑞育迅速理清調解思路，當即召集三方當事人進行現場調解。在調解室里，曾瑞育泡好工夫茶，借此機會從相關法律法規、習俗人情等方面開展教育疏導。不到兩個小時，就促使三方簽訂了付款協議，一起農民工勞資糾紛得以圓滿化解。

　　一杯工夫茶，不僅解了糾紛，更解了心結——這是潮州將茶文化與人民調解工作相融合的生動案例。近年來，潮州充分將地域特色與人民調解相融合，探索社會治理新路徑。更有“潮”味的調解工作，也令人民調解在維護社會穩定“第一道防線”的重要作用更加凸顯。

　　融入精細精神

　　避免小糾紛發酵

　　調解，是做到群眾家門口的群眾工作，對于預防和化解社會矛盾有著無可替代的作用。

　　近年來，潮州市逐漸將精細的潮州文化精神融入到社會治理和助企紓困中。通過加強人民調解機構和組織建設，將更多法治力量在引導和疏導方面用力，運用復盤手段推進矛盾糾紛類案同處、源頭治理；免費為群眾提供充分的調解服務，讓矛盾糾紛從源頭化解，以精細調解實現矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小。

　　精細精神融入到社會治理有哪些體現？潮州市司法局人民參與和促進法治科科長張濤向記者介紹道，除了常態化推進基層司法所規范化建設外，打造品牌調解也是潮州的特色。潮州根據產生糾紛的行業、地域等特點，分門別類建立行業性、專業性人民調解協會、打造調解品牌工作室，不斷健全調解網絡和工作機制。同時，精準開展案件回訪工作，完善調解案件回訪機制與分析研判機制，找準矛盾糾紛“風險源、風險點”并提出排查化解方向，避免小糾紛發酵。

　　可以看到，調解工作正精細到潮州的每個行業、每個角落。據統計，目前潮州共有各類人民調解組織1107個，各級人民調解組織共排查糾紛15827次，受理人民調解案件6788件，調解成功率達到99.5%.大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，筑牢了維護社會和諧穩定的“第一道防線”。

　　潮州文化與人民調解的融合，不僅體現在調解工作日漸精細的機制上，還體現在將茶文化引入糾紛調解機制上。

　　潮州工夫茶是潮州文化的重要表現形式。近年來，潮州市從潮州人“寧可三日無食，不可一日無茶”的生活習慣入手，以茶為媒發展新時代廣東“楓橋經驗”。創新提出處理基層糾紛的“茶文化六步調解法”，從識茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶這六個步驟，努力甄別矛盾、追根溯源，做到公平公正、把握分寸，幫助雙方以禮相待、紓解心結。通過將茶融入基層糾紛調解的全過程，進一步健全矛盾糾紛識別、梳理、化解、善后等預防性制度規范。如今，“茶+調解”已成為潮州特色調解品牌。

　　開元社區義安樓老舊小區改造問題，一直是社區居民的一件煩心事。而這件難事迎來破解，就是因為一杯“調解工夫茶”。

　　義安樓小區自去年開始進行改造，但由于小區內廢棄水箱拆除與否讓居民產生糾紛，導致改造計劃頻頻“卡殼”?！皬U棄水箱占用了很大空間影響出行，又容易招來蚊蟲，很多居民都向居委會反映要馬上拆除?！遍_元社區黨支部書記朱桂曼解釋道，“可偏偏還有幾戶居民在使用，雙方都不肯讓步，這件事就一直耽擱了?！?/P>

　　“社區組織了持反對意見的群眾在居民議事廳開展茶話座談，由社區黨員干部和調解隊成員出面，一邊請大家喝茶一邊耐心傾聽他們的訴求。在這樣一個環境下，居民更愿意敞開心扉，說說知心話?！敝旃鹇χf，了解到居民執意不肯拆除水箱是擔心用水受到影響，于是開元社區積極溝通技術人員為他們裝上了新水管?！靶滤霊?，老舊水箱得以光榮退休，小區環境更美化，大家住得也更舒心了?！敝旃鹇硎?。

　　“潮州人的習慣就是客人來了就要擺茶，就是要把矛盾雙方都當成客人?！睅妆銡馑囊绲臒岵?，數句溫暖貼心的勸解，拉近了居民和調解員的距離，讓一樁樁原本僵持不下的矛盾糾紛得以圓滿化解。

　　好茶若無茶藝沖不出好茶，調解若無方式得不到和解。茶與調解相融合的方式，讓事主放下心中的包袱，引導矛盾雙方當事人合理表達訴求。調解員再根據當事人的情緒波動和心理變化，循序推進調解矛盾點，讓復雜的糾紛得以化解?！敖柚@樣的方式，社區的基層治理模式也取得一定的成效?！敝旃鹇鼘τ谶@樣的調解模式贊不絕口。

　　推動居民議事

　　矛盾化解在基層

　　“法院管不著，村居管不了，部門管不好?！笔谴罅炕鶎用芗m紛的共同特征。老百姓之間的矛盾，大多是些小事，夠不上走法律程序的立案標準，但不解決不僅讓人鬧心還容易讓矛盾升級。

　　處理好一件件雞毛蒜皮的小事，也成了維護社會穩定的基礎。

　　潮州市湘橋區太平街道地處古城區，受地域限制，廣大居民日?；顒拥墓矆鏊欢?。近年來隨著古城旅游業迅猛發展，客棧茶舍遍地開花，這一新事物給社區治理和居民生活帶來了新的機遇。

　　太平街道抓住這一契機，在古城區各巷道的茶舍和客棧擇優設立各居民議事廳，賦予其社區議事、糾紛化解、公益服務、群眾休閑活動等功能。居民議事廳因地理位置便利、環境清靜氛圍舒適，周圍居民群眾樂于在居民議事廳圍坐飲茶聊事，使鄰里矛盾糾紛在嘮家常中迎刃而解，在潛移默化中消化。

　　“那是媽媽的錢，你什么意思！”去年8月，張氏兄弟又在為父親去世的交通賠償款和母親的贍養問題吵得不可開交。得知這一情況后，湘橋區太平街道人民調解委員會調解員和駐社區律師聯手，主動介入將張母和張氏兄妹5人請到街道居民議事廳進行調解。居民議事廳中式的茶桌椅、茶具、燈飾共同營造了祥和氛圍，調解員遞上一杯杯清茶，讓爭得面紅耳赤的當事人慢慢平靜下來。調解員趁此機會引出雙方的心結，展開調解提出調解方案。最終這起家庭矛盾糾紛，以張氏一家和調解員在居民議事廳品茶論道當中“定紛止爭”。

　　居民議事廳不僅是調解糾紛的陣地，還是居民日常議事的好平臺。在義興社區街巷改造過程中，巷道要增加花圃綠化，可是有居民擔心自家舊平房到時經常被澆水，墻壁滲水或者發霉了怎么辦？對此，通過居民議事廳眾人集思廣益，討論出設防水涂層、留漏水孔等方法，讓居民免去后顧之憂，相關工程也得以迅速推進落實?！坝惺麓蠹姨?、有事大家議，有事大家決，有事大家做?！绷x興社區黨總支書記陳惜奕總結道。

　　“居民議事廳里，每個人都有充分的知情權、參與權、表達權、監督權，就是讓群眾自行調和家事，把矛盾始終化解在基層，化解在萌芽狀態?！碧剿痉ㄋ撠熑它S妙梅表示。

　　茶產業，是潮州市最具特色、最具優勢、最具潛力的農業產業之一。在以鳳凰單叢聞名的潮安區鳳凰鎮，矛盾糾紛也總離不開一個“茶”字。

　　“在鳳凰有關茶葉的事就是大事，我們調解的糾紛85％都是涉茶涉農問題?！兵P凰司法所所長巫銘武告訴記者。除了采茶工與雇主之間的勞務糾紛外，村民鄰里間關于山林土地、茶樹等的歸屬問題也是矛盾的一大源頭。

　　根據鳳凰鎮涉茶涉農矛盾糾紛多發的特點，去年11月鳳凰司法所在潮州市茶農協會的基礎上成立人民調解委員會，并從司法所指派兩名專職人民調解員負責處理涉茶涉農糾紛。

　　今年2月，突然降下的大雨將鳳凰鎮村民柯先生的幾株樹苗沖到了隔壁林女士的茶田中，原本碼得整整齊齊的茶樹梯田也因大雨塌陷了一塊?？孪壬c林女士多番商談無果后，雙方選擇找到潮州市茶農協會人民調解委員會尋求幫助。

　　“這件事情也不算大，但是塌陷涉及雙方茶園邊界劃分。如果不能及時處理好，雙方矛盾可能會持續擴大?！比嗣裾{解委員會調解員丁春平告訴記者。

　　介入事件后，調解員通過前往出事茶田走訪了解到，原來那次大雨還沖壞了上茶山的路?！皩嵉亓私饩唧w情況后，我們就建議他們兩家都不要再爭了，就把被雨水沖塌的這一部分土地拿出來，修整一下當做上山的新道路。兩位事主也都同意了?！倍〈浩秸f。

　　然而事情并沒有就此結束。沒過多久，調解員在該案件的回訪中發現，林女士并沒有按照調解結果執行，而是私自又在該片土地上種植作物?！拔覀兞⒖逃秩プ隽峙康墓ぷ?，她也知道了自己的錯誤并整改了?，F在那里已經成了茶農上山的新道路，比以前的路還更寬闊?！倍〈浩叫χf。

　　據了解，為更好地處理涉茶涉農糾紛，潮州市茶農協會人民調解委員會通過潮州市茶農協會，選出有經驗、對茶研究較深的老茶農成立專家組，協助調解員完成調解工作中的評茶、茶樹鑒定等專業性較強的工作。還邀請鳳凰鎮駐鎮法律顧問為調解委員會成員進行培訓，講授更多實用的調解方法和技巧。

　　服務專業領域

　　行業糾紛得紓解

　　曾經的調解工作中，往往群眾日常事務調解會進行得比較順利，而在一些專業領域，調解的作用就不那么明顯了。于是向專業化、行業化、職業化的方向轉變，成為近年來調解最大的變化。

　　在今年“中國旅游日”當天，潮州市旅游糾紛人民調解委員會在潮州古城正式掛牌成立，專門服務于旅游過程中的矛盾糾紛。而這樣具有行業性、專業性人民調解組織，目前潮州市共有23個。

　　“調解不傷和氣、不花錢、解決問題快?！睂τ谕鈦韯展と藛T來講，一起能夠成功調解的糾紛能夠帶給他們溫暖。今年4月底，一五金廠工人因工受傷，在理賠方面與工廠老板產生經濟糾紛，遂找到潮州市江西商會人民調解委員會希望能夠幫忙調解。

　　“雇主支付了工人的醫藥費，但是受傷工人養病幾個月家里沒有經濟來源，工人希望雇主能夠再賠償誤工的工資?！背敝菔薪魃虝嗣裾{解委員會主任江新軍解釋道。接到這個事件后，江西商會調委會馬上與雇主聯系，并去企業那邊做了大量的思想工作?！拔覀兪紫认蚬椭髌占跋嚓P的法律知識，隨后又向他說明受傷工人的具體情況，讓雇主明確該給農民工的錢一分都不能少?！苯萝娬f。

　　在江西商會調委會的積極協調下，最終雇主同意按照工人的要求理賠?！半m然糾紛解決了，但其實背后還有工人心理壓力的隱患?！苯萝姼嬖V記者。在這件事告一段落后，江新軍在案件回訪中卻發現，病情與糾紛共同給予了該工人沉重的打擊，“工人雖然病養好了，但是心態卻越來越消極?！泵鎸@樣的情況，江西商會調委會除了給予他生活上的幫助外，調解員還一直對他進行鼓勵，幫助他重拾工作的信心?！拔覀冎笤龠M行第二次案件回訪的時候，這名工人已經找到新的工作開始新生活了?！苯萝娬f。

　　調解工作的專業性，還體現在潮安區古巷鎮的一件件陶瓷制品里。

　　“陶瓷產業最多的就是知識產權糾紛。特別是近幾年衛浴企業之間的競爭日益白熱化，產品仿冒假冒的專利侵權糾紛越來越多，矛盾也越來越激烈?！惫畔镦偺沾蓞f會人民調解委員會主任歐俊宏表示。調解委員會專門負責調解本地陶瓷衛浴行業企業之間、企業與員工之間的專利侵權、勞動爭議等糾紛。自2019年成立以來，已成功調解企業糾紛60多宗。

　　湘橋區匯集了潮州市眾多醫療資源，是潮州市醫療糾紛的高發區。近年來，為充分發揮人民調解在醫療糾紛化解中的基礎性作用，整合法律專家、醫學專家等資源力量，湘橋區司法局引入第三方專業調解組織，為醫患雙方提供“全鏈條”“一站式”服務。目前，湘橋區逐步建立了以三方綜合協調機制為主體、社會化分擔風險為基礎、訴調全鏈條銜接為保障的醫患糾紛調解機制。

　　陽光個人調解工作室正是這項醫患糾紛調解機制的代表?！搬t療糾紛不同于其他糾紛，發生糾紛首先對于事主的精神打擊是巨大的，如果處理不當也將帶來嚴重影響?！痹摴ぷ魇邑撠熑?、全國人民模范調解員沈飛章表示。

　　“還記得調解一起醫療事故糾紛，當時事主精神已經面臨崩潰。我對他說‘發生了這樣的事，真的很遺憾’。事主眼淚一下就掉下來了，哭著跟我說就憑這句話他愿意相信我?！眴柤叭绾伍_展醫療調解工作，沈飛章不由得陷入了回憶，“當時我就想，一定要盡最大的努力幫助他們?！?/P>

　　早上7時，沈飛章剛剛結束與事主的談話，在此之前他已經與事主談了整整一夜?！盎颊咭残枰獌A訴，醫療行業糾紛調解一定不能冷冰冰地公事公辦，最需要顧及的就是事主的感受?！鄙蝻w章說?；挤皆跔幾h過程中處于弱勢，調解員應公平給予處理，使患方利益不受侵害。但對患方提出得不合理要求，也要依據法律規定做好解釋工作。

　　沈飛章介紹，在開展醫療調解工作時，調解員將通過走訪調研，以事實為依據，堅持公平、公開、公正的原則，合情合理地處理，才能使醫患雙方心服口服。同時，考慮患者的實際情況需要，引導患方從司法鑒定途徑解決明確責任，最終通過司法確認程序，確認醫患雙方調解協議的法律效力，有助于調解協議的履行?！叭绻m紛雙方不接受調解結果，我們也會引導他們去走訴訟程序?！鄙蝻w章表示。

　　在多方共同努力下，據了解，近5年來醫療調解委員會調解成功率達到99.5%，履行率100%.潮州市區基本無發生重大醫鬧事件，有效維護醫療機構正常醫療秩序和當事人合法權益，實現醫患糾紛調解“零反悔、不上交”。